交易成本是什么？交易成本是什么意思

交易成本是什么？一般來說，交易成本包括兩個方面，一是交易費用，二是交易風險。簡單來說，就是買賣雙方在進行交易時所支付的費用。比如，你想買一一件物品，但是你不知道這件物品的價格，那么你就需要支付一定的費用，這個費用就叫做交易成本。如果你不知道這件物品的價格，那么你就就不會花錢購買它，因為你根本不知道這件物品的價格。所以，在這個世界上，沒有任何一件事情是絕對的，都是有利有弊的。

一：政府內部交易成本是什么

這一章節變動挺大的，刪除了2021年教材中第三節“我國的財政收支矛盾與支出結構優化”，2022年新增了兩節“購買性支出”和“轉移性支出”。

（一）財政支出的含義

財政支出，是指政府為履行職能、取得所需商品和勞務而進行的資金支付，是政府行為活動的成本。可從以下3方面理解財政支出數據：

【提示】與支出規模相比，支出結構問題更重要，它反映了財政支出的受益格局。

（二）財政支出分類方法

1.適用于編制政府預算的統計分類

國際通行的統計分類方法有財政支出功能分類和財政支出經濟分類。

（1）支出功能分類：是按照政府提供公共物品與服務的產出性質進行的分類，反映政府的職能活動，即政府的錢到底被拿來做了什么事（是用于辦教育了，還是加強了國防）。

（2）支出經濟分類：是按照政府生產公共物品的成本投入進行分類，反映政府支出的經濟性質和具體用途，說明政府的錢是怎樣花出去的（辦教育的錢是發了工資，還是買了設備、蓋了校舍）。

【提示】從某種意義上講，支出經濟分類是對政府支出活動更為明細的反映。利用這一分類體系下的統計數據，能夠從微觀層面清晰地追蹤政府財政支出的去向和具體用途。

2.根據交易的經濟性質進行分類

（三）中國的政府支出分類改革

1.中國傳統的政府支出分類

在2007年實施新的政府收支分類改革之前，中國一直沿用計劃經濟體制下的支出分類體系。一方面，按支出功能（或政府職能），將政府支出分成五大類：經濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出；另一方面，按支出用途，將財政支出分為若干項目。

與國際通行的支出功能分類和支出經濟分類法相比，中國傳統的支出分類是一種“功能”與“性質”混合的分類方法。

這種分類方法存在的不足之處主要是：財政支出的分類標準不統一，部分支出按功能分類，部分支出按經濟性質分類。從表面上看，傳統的支出分類方法兼具功能分類和經濟分類的特色，但實際上它既無法全面反映政府職能，也難以精確反映財政支出的經濟性質；既不利于細化預算編制和強化預算約束，也難以進行國際比較。

2.政府支出分類改革

2007年起我國參照國際貨幣基金組織對各成員方的要求并結合我國實際情況，實施了符合國際慣例的收支分類改革。政府收支分類改革的目標就是要適應市場經濟條件下轉變政府職能、建立財政體系的總體要求，逐步形成一套既適合我國國情又符合國際通行做法的較為規范合理的政府收支分類體系，為進一步深化財政改革、提高預算透明度、強化財政監督創造有利條件。具體科目設計目標是“體系完善、反映全面、分類明細、口徑可比、便于操作”。其中：支出功能分類設類、款、項三級。

《2022年政府收支分類科目》中一般公共預算支出功能分類科目為：

一般公共服務支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學技術支出、文化旅游體育與傳媒支出、社會保障和就業支出、衛生健康支出、節能環保支出、城鄉社區支出、農林水支出、交通運輸支出、資源勘探工業信息等支出、商業服務業等支出、金融支出、援助其他地區支出、自然資源海洋氣象等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出、災害防治及應急管理支出、預備費、其他支出、轉移性支出、債務還本支出、債務付息支出、債務發行費用支出。

（四）衡量財政支出規模的指標

財政支出規模是一個財政年度內政府通過預算安排的財政支出總額，衡量一定時期內政府支配社會資源的多少，滿足公共需要能力高低的重要指標，反映著政府對社會經濟發展影響力的強弱。

衡量財政支出規模大小可采用兩大指標，即絕對規模指標和相對規模指標。

（五）衡量財政支出規模變化的指標

反映財政支出變化情況的三個指標是：財政支出增長率、財政支出增長的彈性系數、財政支出增長的邊際傾向。

財政支出變化情況的指標：

財政支出增長率=（當年財政支出-上年財政支出）/上年財政支出

財政支出增長的彈性系數=財政支出增長率/國內生產總值增長率

財政支出增長的邊際傾向=財政支出增長額/國內生產總值增長額

（六）財政支出規模增長的理論解釋

根據各國財政支出的實踐看，自20世紀初期以來，各工業化國家的財政支出規模先是持續增大，后來漸漸穩定在相對較高的水平上，這是一個普遍趨勢。財政支出增長的理論解釋如下表：

（七）影響財政支出規模的主要因素

從世界各國財政支出的歷史進程看，財政支出規模一般都呈現不斷擴大的趨勢。影響財政支出規模的主要因素有以下幾方面：

1.經濟發展因素

經濟發展使社會財富不斷增加，進而使財政收入不斷增長，這為財政支出規模的不斷擴大提供了可能。

①在稅率不變的情況下，隨著經濟的發展、社會經濟活動規模的擴大，國內生產總值不斷增長，間接稅的稅源、稅基也隨之不斷擴大，增加了稅收收入。

②隨著經濟的發展，經濟效益和國民收入不斷提高，具有累進稅性質的所得稅一般要快于經濟的發展水平。

③歷史上，各國政府總是力求財政支出規模的最大化，如果對其支出欲望缺乏有效的約束，通常財政支出會隨著財政收入的增長而自然增長，同時也使政府通過舉借債務擴大財政支出規模成為可能。

2.政治因素

政治因素對財政支出規模的影響主要體現在以下三個方面：

（1）社會政治局面的穩定狀況

當一個國家發生戰爭或出現重大自然災害等突發性事件時，財政支出規模必然會超常擴大，而且事后一般難以降低到原來的水平。

（2）政治體制結構和政府行政效率

①從政治體制結構看，一般情況下，傾向于集中的單一制國家，其財政支出占國內生產總值比重高一些，相反會低一些。

②從政府行政效率看，如果一國的政府機構臃腫，人浮于事，行政效率低下，用于政府運轉的經費開支必然增多，反之經費開支就要相對低一些。

（3）政府活動范圍

從政府活動范圍看，隨著社會發展和人民生活水平的提高，社會對公共物品和服務的需求會越來越多，質量要求也會越來越高，使政府提供公共物品和服務的范圍不斷擴大，相應帶動了財政支出規模的不斷增長。

3.經濟體制和經濟制度因素

（1）經濟體制不同，政府職能也不相同，財政支出的范圍和規模就會存在差異。如在計劃經濟體制下，政府職能范圍是大而廣的，則財政支出占國內生產總值的比重也是比較高的。

（2）從一些重要的經濟制度上看，如在社會保障制度上實行高標準、高福利制度，則財政支出占國內生產總值的比重也必然要相對較大。

4.社會因素

各種社會性因素，如人口、教育、衛生、社會救濟、城鄉發展差距等都會對財政支出規模產生重要影響。

（八）政府財政支出效益分析

財政支出效益是指政府為滿足社會共同需要進行的財力分配與所取得的社會實際效益之間的比例關系，基本內涵是政府資源分配的比例性和政府資源運用的有效性。財政支出效益好是財政支出產生的成果較多，或者取得一定的成果所耗用的財政資金較少。

財政支出必須重視效益，其具體原因在于社會經濟資源的有限性。財政支出整個過程實際上是一個資源配置過程。在一定時期內，社會經濟資源的總量是確立的，也是有限的。有限的社會經濟資源是由社會微觀經濟組織支配運用效益高，還是由政府部門集中支配運用效益高，是各國政府必須考慮的問題。

（九）政府財政支出效益分析與微觀經濟組織生產經營支出效益分析的區別

政府財政支出效益分析與微觀經濟組織生產經營支出效益分析的區別，主要表現在以下幾方面：

1.計算所費與所得的范圍不同

（1）微觀經濟組織在分析其生產經營支出的效益時，只計算其自身直接投入的各項費用和自身實際的所得。所得大于所費，即可以說其生產經營活動是有效益的。

（2）政府在分析財政支出的效益時，所得大于所費的范圍較微觀經濟組織寬得多。政府不僅要計算直接的、有形的所費與所得，而且還需要分析間接的、無形的所費與所得；不僅要分析政府本身在某項支出上的投入及所得到的效益，還需要分析社會為該項支出所付出的代價和所獲得的利益。

2.衡量效益的標準不同

（1）微觀經濟組織在進行效益分析時其標準十分明確，且易于把握，其標準就是單純的經濟效益。

（2）財政支出效益分析中，有些財政支出項目可以帶來直接的、可以量化的經濟效益，而有些財政支出項目，其資金的使用帶來的是難以量化的社會效益。這在客觀上決定了財政支出效益分析不能單純以經濟效益為衡量標準，而必須確定經濟效益與社會效益并重的衡量標準。

3.擇優的標準不同

對支出活動進行效益分析的目的是要通過效益比較，選擇最優的支出方案。

（1）微觀經濟組織擇優的標準很簡單，自身直接所費最少、所得最多的支出方案即為最優方案。

（2）財政支出中，財政分配所追求的是整個社會的最大效益。

（十）財政支出效益分析方法

衡量財政支出效益的方法有很多種，主要包括：成本—效益分析法、最低費用選擇法、公共勞務收費法和公共定價法。

1.成本—效益分析法的概念

成本—效益分析法的概念首次出現在19世紀，到1940年，美國經濟學家尼古拉斯?卡爾德和約翰·希克斯對前人的理論加以提煉，形成了成本—效益分析的理論基礎，成本—效益分析開始滲透到政府活動中。

成本—效益分析法是指根據國家所確定的建設目標，提出若干個實現建設目標的方案，通過計算成本—效益的比率來分析比較不同方案的效益，從中選擇最優的支出方案，以實現財政支出效益最大化的一種方法。這種方法特別適用于財政支出中有關投資性支出項目的分析，它是微觀經濟主體投入—產出分析在財政、宏觀經濟中的應用。

在對財政支出項目進行成本—效益分析時，列出支出項目的直接成本和直接效益比較容易。成本—效益分析法的難點在于直接成本與直接效益之外的其他成本和效益的測算上。財政投資的目的不是為了自身的獲利，而是為了社會的整體利益，因此在確定投資方案時，政府還需要考慮財政投資本身的成本、效益之外的諸多因素，綜合各種因素來確定投資方案。

在成本—效益分析中，需考慮以下幾個方面的成本、效益狀況：

（1）實際成本與效益、金融成本與效益。

實際成本就是指由于建設某項目而實際耗費的人力、物力以及對社會、經濟和人民生活造成的實際損失。

實際效益是指由于建設某項目而更多地產出的社會財富，以及帶來的社會發展和人民生活水平的提高。

金融成本與效益是指由于某項目的建設，使得社會經濟的某些方面受到影響，致使相關產品價格上升或下降，從而使某些單位或個人減少或增加了收入。

（2）直接成本與效益、間接成本與效益。

直接成本是指為建設、管理和維護某項目而投入的人力、物力和價值。

直接效益是指某項目直接增加的商品量和勞務量，以及使社會成本得以降低的價值。

間接成本是指由于建設某項目而產生的人力和物力的耗費，以及通過連鎖效應而引起相關部門產生的人力和物力的耗費。

間接效益是指與某項目相關的部門產量的增加，以及得到的其他社會福利。

（3）有形成本與效益、無形成本與效益。

有形成本與效益是指可以用貨幣進行計量的，且按慣例應計入會計賬目的一切成本和效益。

無形成本與效益是指不能由貨幣計量的，因而不能入賬的一切成本和效益。此外，還有內部成本與效益、外部成本與效益，中間成本與效益、最終成本與效益等分類。

成本—效益分析法對于選擇最優支出方案，提高財政資金使用的經濟效益大有裨益。

2.最低費用選擇法

（1）最低費用選擇法的概念

最低費用選擇法是指對每個備選的財政支出方案進行經濟分析時，只計算備選方案的有形成本，而不用貨幣計算備選方案支出的社會效益，并以成本最低為擇優的標準。

簡單來說，就是選擇那些使用最少的費用就可以達到財政支出目的的方案。

這種方法主要適用于軍事、行政、文化、衛生等支出項目。

（2）最低費用選擇法的操作步驟

最低費用選擇法的操作步驟與成本—效益分析方法大體相同，但最低費用選擇法不要求計算支出的無形成本與效益，故運用起來比成本—效益分析法簡單，具體步驟為：

①要在政府規定目標不變的條件下提出多種備選方案。

②分別計算出各個備選方案的有形費用。

【提示】如果涉及壟斷價格，要運用影子價格消除其包含的不合理價格因素。在多年投資的項目中，要運用貼現法換算出費用流的現值，從而保證不同備選方案費用的可比性。

③按照費用高低的順序排列供決策者選擇。

【注意】許多財政支出項目都含有政治因素、社會因素等，如果只是以費用高低來決定方案的取舍而不考慮其他因素也是不妥當的，這就需要在綜合分析、全面比較的基礎上，進行擇優選擇。

3.公共勞務收費法

（1）公共勞務收費法的概念

公共勞務收費法是一套通過制定和調整公共勞務的價格或收費標準，使公共勞務的使用狀況達到提高財政支出效益目的方法。

該方法的要義并不在于幫助政府選擇最優支出方案，而在于將市場等價交換原則部分地引入到公共物品的提供和使用中去，適當地約束和限制社會對該公共物品的消費量，從而達到節約財政開支，提高財政資金使用效益的目的。

公共勞務是指政府為行使職能而進行的各種工作，包括國防建設、道路的建設與維護、城市供水與排水、公園的建設與維護等。人們把市場經濟中的價格機制引入到對公共勞務的提供與使用中，借助價格、收費的作用機制來提高財政支出的效益。

公共勞務收費法和成本—效益分析法以及最低費用選擇法的區別在于：它是通過制定合理的價格與收費標準，實現對公共勞務有效、節約地使用，而不是對財政支出備選方案的選擇。

（2）公共勞務收費法的定價政策

公共勞務收費法在對公共物品定價時，可區別不同公共物品的性質采取不同的定價方法，主要有以下四種政策方法：

①免費政策。

對那些有關全民族整體利益，必須在全國范圍內普遍使用，但公眾又不愿意自覺使用的公共物品，如強制實施義務教育、強制注射疫苗等，可采用免費政策方法。從而促進社會成員最大限度地使用這些公共勞務，使之獲得極大的社會效益。

②低價政策。

對那些有關國家總體利益，但若免費提供又會造成過度消費而引起資源浪費的公共勞務，如醫療保障等，則應采取低價政策方法。

③平價政策。

平價政策一般適用于從國家和民族利益來看，無須特別鼓勵使用，也不必特別加以限制旳公共勞務，如公園、郵電、公路、鐵路等。

平價政策可以用收取的費用彌補該項公共勞務的人力、物力耗費。從消費方面來說，可以促進社會成員節約使用該項公共勞務；從提供方面來說，政府有了進一步改進和提高公共勞務水平的資金。

④高價政策。

高價政策主要適用于從全社會利益來看必須限制使用的公共勞務。實行高價政策既可以達到有效限制使用的目的，又可以帶來較多的財政收入，如繁華地段的機動車停車費。

【提示】公共勞務收費法適用于可以買賣的、適于采用定價收費方法管理的公共服務部門。運用公共勞務收費法必須制定正確的價格政策，才能達到社會資源最佳分配的目的。

4.公共定價法

（1）公共定價法的概念

公共定價法是指政府相關管理部門通過一定程序和規則制定提供公共物品的價格和收費標準的方法。

①公共定價是政府保證公共物品提供和實施公共物品管理的一項重要職責，公共定價的對象不僅包括公共部門提供的公共物品，還包括私人部門提供的公共物品。

②從定價政策來看，公共定價包括兩個方面：①純公共定價；②管制定價或價格管制。

③公共定價的目的和原則不僅是要提高整個社會資源配置的效率，而且還要保證居民的生活水平和生活安定。

（2）公共定價法的分類

公共定價法主要包括：平均成本定價法、二部定價法和負荷定價法。

①平均成本定價法。

平均成本定價法是指在保持提供公共物品的企業收支平衡的情況下，采取盡可能使經濟福利最大化的定價方式。

理論上講，按公共物品的邊際成本定價是最理想的定價方式，但這種定價方式會使企業長期處于虧損狀態，必須依靠財政補貼維持運行，長此以往，很難保證企業按質按量地提供公共物品。因此，在成本遞減行業，為了使企業基本保持收支平衡，公共定價或價格管制一般按高于邊際成本的平均成本定價，即在市場需求曲線和企業平均成本曲線給定的條件下，通過需求曲線和平均成本曲線的交點來確定產品價格。這樣既不會使企業發生虧損，又限制了企業的超額利潤，使其虧盈相抵、收支平衡。

②二部定價法。

a）二部定價將價格分為兩部分：①與使用量無關的按月或按年支付的“基本費”；②按使用量支付的“從量費”。也就是說，二部定價是定額定價和從量定價相結合的定價方法。

b）由于二部定價法具有以收支平衡為條件實現經濟福利最大化的性質，所以幾乎所有受管制的行業（特別是電力、燃氣、自來水、電信等自然壟斷行業），都普遍采用這種定價方法。

c）二部定價法也存在兩個問題：

①如果消費者不付固定額的“基本費”，就會被拒之門外，從而使消費量低于效率產量。

②二部定價法的“基本費”相當于對所有使用者開征一種相等額度的稅，不符合公平原則。

（3）負荷定價法。

負荷定價法是指對于不同時段或時期的需求制定不同的價格標準。

在電力、燃氣、自來水、電信等行業，按照需求的季節、月份、時區的高峰和非高峰的不同，有系統地制定不同價格，以平衡需求狀況。

一般地，在消費的高峰時間，需求是較為缺乏彈性的，而在消費的低谷，需求的價格彈性則往往是充足的，因此，在高峰時間可以制定較高的價格，而在低谷時間則制定較低的價格。

（十一）購買性支出

購買性支出是指政府為了履行其職能，從私人部門購買物品與勞務而發生的費用。購買性支出包括政府消費性支出和政府投資性支出。

1.政府消費性支出

（1）概念

政府消費性支出是指政府部門為全社會提供的公共服務的消費支出和免費或以較低的價格向居民住戶提供的商品和服務的凈支出，前者等于政府服務的產出價值減去政府單位所獲得的經營收入的價值，政府服務的產出價值等于其經營性業務支出加上固定資產折舊；后者等于政府部門免費或以較低價格向居民住戶提供的商品和服務的市場價值減去向居民住戶收取的報酬。

社會總消費包括居民消費、企業消費和政府消費，社會總消費構成了社會總需求的一部分，所以，政府消費性支出就成為社會總需求的組成部分。

（2）構成

政府消費性支出是國家行使政治職能和社會職能的保障，一國政府不僅要為公民提供國家安全和社會安定，還要通過法律、行政和社會管理等方式處理和協調公民之間的相互關系，維系正常的社會關系以及經濟關系。為了滿足政府消費性支出的需要，必然形成項目眾多而且數量可觀的財政支出。

在國家財政支出項目中，屬于政府消費性支出的有行政管理支出、國防支出、教育支出、科學技術支出、衛生健康支出等。

2.政府投資性支出

（1）概念

政府投資性支出也稱為財政投資或公共投資，是以政府為主體，將其從社會產品或國民收入中籌集起來的財政資金用于國民經濟各部門的一種集中性、政策性投資，是財政支出的重要組成部分。

（2）特點

與非政府投資相比較，政府投資性支出具有以下特點；

①非營利性

非政府投資是由具有獨立法人資格的企業或個人從事的投資，作為商品生產者，他們的目標是追求盈利，而且，他們的盈利是根據自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計量的，追求微觀上的盈利是非政府投資的特點。

由于政府居于宏觀調控主體的地位，它可以從社會效益和社會成本的角度來評價和安排自己的投資，政府投資可以微利甚至不盈利，但是，政府投資建成的項目，可以極大地提高國家經濟的整體效益。

②長期性

企業或個人主要依靠自身的積累和社會籌資來為投資提供資金，自身積累規模和社會籌資都受到種種限制，一般難以投資大型建設項目，而且要追求盈利，因而主要從事周期短、見效快的短期性投資。

政府財力雄厚，而且資金

③外部性

單個企業囿于一行一業，投資可能顧及不到非經濟的社會效益。

政府由于在國民經濟中居于特殊地位，可以從事社會效益好而經濟效益一般的投資，而且應該將自己的投資集中于那些外部效應較大的有關國計民生的產業和領域。

（十二）轉移性支出

轉移性支出是指政府單方面將資金無償地支付出去，而沒有相應的商品和勞務流入政府手中的支出。轉移性支出體現為資金從政府手中轉移到他人手中的收入再分配活動。轉移性支出主要由社會保障支出和財政補貼構成。

1.社會保障支出

（1）概念

社會保障支出是指國家向喪失勞動能力、失去就業機會以及遇到其他事故而面臨經濟困難的公民提供的基本生活保障支出。

（2）內容

社會保障支出主要包括如下四個方面的內容：

①社會保險。

社會保險是指國家通過立法，按照權利與義務相對應原則，多渠道籌集資金，對參保者在遭遇年老、疾病、工傷、失業、生育等風險情況下提供物質幫助（包括現金補貼和服務），使其享有基本生活保障、免除或減少經濟損失的制度安排。

實施社會保險的主要目的：

a）為了防止個人在現在與將來的安排上因選擇不當而造成貧困，如退休養老問題；

b）防范某些不可預見的風險，如事故、疾病等；

c）減少由于市場經濟的不確定性而產生的風險和困難，如失業等。

社會保險的項目在不同國家有所不同，我國社會保險的主要項目有基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險。

②社會救助。

社會救助通過國家財政撥款，保障生活確有困難的貧困者和遭受不可抗拒的自然風險（如自然災害等）的不幸者最低限度的生活需要，主要包括貧困救助、災害救助和特殊救助等。

③社會福利。

社會福利是指國家和社會通過各種福利事業、福利設施、福利服務為社會成員提供基本生活保障，并使其基本生活狀況不斷得到改善的社會政策和制度的總稱，其資金大部分

④社會優撫。

社會優撫是國家按規定對法定的優撫對象，如現役軍人及其家屬、退役軍人、烈士遺屬等，提供保證其一定的生活水平所需的資助和服務。

2.財政補貼

（1）概念

財政補貼是指國家為了實現特定的政治、經濟和社會目標，將一部分財政資金無償補助給企業和居民的一種再分配形式。

在這種分配形式中：

①財政補貼的主體是國家；

②補貼的對象是企業和居民；

③補貼的目的是為了貫徹一定的政策，滿足某種特定的需要，實現特定的政治、經濟和社會目標；

④補貼的性質是通過財政資金的無償補助而進行的一種社會財富的再分配。

（2）分類

通常財政補貼可以從以下幾個方面進行分類：

3.購買性支出與轉移性支出功能的比較

二：交易成本是什么成本

空間交易成本：包括運輸成本、信息成本、尋找成本以及合約的談判成本與執行成本。

三：交易成本f是什么的縮寫

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